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关于《咸宁市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的解读

来源:咸宁市政府门户网站 时间:2016-04-18

《咸宁市人民代表大会及其常务委员会立法条例》(以下简称条例)已由咸宁市第四届人民代表大会第六次会议审议通过,湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准,2016年4月15日市人大常委会发布公告予以公布,自公布之日起施行。现就条例的起草背景、制定过程和主要内容进行解读。

一、条例的起草背景

根据新立法法和湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《关于确定设区的市和自治州人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》,我市人民代表大会及其常务委员会自2016年1月1日起,根据本地的具体情况和实际需要,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护快3登录方面的事项制定地方性法规。地方立法是地方的重要政治活动,关系地方经济社会快3登录的全局。立法工作的政治性、法律性和程序性都很强,对我市来说还是一项全新的工作,制定立法条例,就是为了更好地规范我市的立法活动,健全立法制度,提高立法质量,发挥立法的引领和推动作用,全面推进依法治市。条例必将为我市立法提供重要的制度保障,为实现依法立法、科学立法、民主立法起到积极作用。

二、条例的制定过程

自我市取得地方立法权后,市人大常委会专门请示市委同意,快3登录工作专班,研究制定我市人大及其常委会制定地方性法规的程序规定。在认真研读立法法、我省立法条例和省人大常委会办公厅下发的《市(州)人民代表大会及其常务委员会立法条例(示范文本)》后,结合我市实际,工作专班起草了《咸宁市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》(以下简称“条例草案”)。2015年10月23日,市四届人大常委会第45次主任会议审议通过了条例草案。经研究,主任会议决定将条例草案提请市四届人大常委会第三十次会议审议,并向其提交了议案。2015年10月29日,市四届人大常委会第三十次会议对条例草案进行了审议,会议决定由主任会议对条例草案进一步修改完善后提交下次常委会审议。会后,主任会议委托市人大常委会法工委认真研究吸收常委会组成人员的意见建议,并向有关机关、社会团体、企事业单位和社会公众广泛征求意见,修改完善了条例草案。2015年12月28日,市四届人大常委会第46次主任会议再次提请市人大常委会审议条例草案。2015年12月30日,市四届人大常委会第三十一次会议对条例草案进行了审议。在向省人大常委会、市委征求意见后,市人大常委会决定将条例草案提交市四届人大第六次会议审议,并向其提交了议案。2016年1月16日,市四届人大第六次会议审议通过了该条例。2016年3月30日,湖北省第十二届人大常委会第二十一次会议表决批准了该条例。

三、条例的主要内容

快3登录 条例共设六章五十六条,主要对条例的适用范围、立法权限、立法原则、立法准备、立法程序、法规的解释、修改、废止及备案审查快3登录做了具体规定。

(一)关于条例的适用范围

条例明确规定:市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规以及相关立法活动,适用本条例。

(二)关于立法权限

快3登录 根据立法法的规定,条例对我市地方性法规的立法权限范围做了规定,明确市人大及其常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护快3登录方面的事项制定地方性法规。法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。此外,条例还对市人民代表大会和市人大常委会的立法权限范围作了基本分工。

(三)关于立法原则

制定地方性法规,应当遵循立法法规定的基本原则,坚持不抵触、有特色、可操作,突出务实管用。对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定。

快3登录 (四)关于立法准备

立法准备是指法规案提请审议前所进行的为正式立法提供或创造条件、奠定基础的活动。立法准备虽不属于正式立法程序,但做好立法准备工作可以更好地使地方立法与我市改革快3登录稳定有机结合,使地方立法统筹兼顾,更好地发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用。根据立法法的相关规定,我国现阶段的立法准备包括立法规划和立法计划的编制,以及法规草案的起草两个环节。为此,条例对立法规划和立法计划的编制程序、基本要求和执行过程中的调整快3登录提出了具体要求。对法规草案的起草做了具体规定,明确提出由提案人快3登录起草法规草案,市人大及其常委会有关专(工)委以及有关方面应当提前参与法规案的起草工作;同时还规定了市人大有关专(工)委自主起草和委托第三方起草法规草案的情形。

(五)关于立法程序

设区的市制定地方性法规一般包括法规案的提出、审议、表决、报批和公布五个环节。条例分别对市人民代表大会和市人大常委会的立法程序作了详细规定。

1、法规案的提出

有权向市人民代表大会提出法规案的主体有:市人大主席团、市人大常委会、市人民政府、市人大各专门委员会,以及市人大一个代表团或者十人以上代表联名;有权向市人大常委会提出法规案的主体有:市人大常委会主任会议、市人民政府、市人大各专门委员会,以及常委会组成人员五人以上联名。条例针对不同主体提出法规案的情形,规定了相应的程序要求;对拟提请市人民代表大会审议的法规案,在市人民代表大会闭会期间如何处理作出了规定。此外,条例还对法规案的撤回、提出法规案同时应提交的材料要求、未获通过法规案的重新提出快3登录内容作了规定。

快3登录 2、法规案的审议

快3登录 (1)关于市人民代表大会、市人大常委会的审议。条例对市人民代表大会、市人大常委会审议法规案作出了不同的制度安排。市人民代表大会审议法规案,一般在一次会议期间完成,需要经过两次代表团分组审议,再交付大会全体会议表决;法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权市人大常委会根据代表的意见进一步审议,作出决定,并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告;也可以授权市人大常委会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请市人民代表大会下次会议审议决定。市人大常委会审议法规案,一般实行“两审三通过”制度,即法规案应当经两次常委会会议审议后再交付下次常委会会议表决;特殊情况下,也可以经一次或者两次常委会会议审议即交付表决;或者根据审议情况,决定是否提请常委会会议第三次审议。

(2)关于专门委员会的审议。法规案在提交市人民代表大会、市人大常委会会议审议前,应当先由有关专门委员会进行审议,提出审议意见,并印发会议。

(3)关于法制委员会的统一审议。列入市人民代表大会、市人大常委会会议议程的法规案,由市人大法制委员会进行统一审议。需要说明的是,法制委员会的审议是在市人大各代表团或市人大常委会组成人员和有关专门委员会审议的基础上进行的审议。通常情况下,法制委员会需要进行两次审议,第一次审议提出审议结果的报告和法规草案修改稿,第二次审议提出关于法规草案修改情况的说明和法规草案表决稿。

快3登录 3、法规案的表决

市人民代表大会审议的法规案,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过;市人大常委会会议审议的法规案,由主任会议提请常委会全体会议表决,由常委会全体组成人员的过半数通过。此外,条例还对意见分歧较大的重要条款单独表决的情形作了规定。

快3登录 4、法规的报批和公布

快3登录 市人大及其常委会通过的法规,应当自通过之日起十五日内,由市人大常委会报请省人大常委会批准;经批准后,由市人大常委会发布公告予以公布。此外,条例还对法规公布的具体要求做了规定。

快3登录 (六)关于法规的解释、修改和废止

快3登录 法规解释对保证法规的正确执行以及保持法规的稳定性发挥着重要作用。条例对法规解释的主体、效力、具体程序、备案要求,以及提出解释要求的主体快3登录作了明确规定。法规的修改和废止对提高立法质量同样具有重要意义,条例对此也作了规定。

(七)关于法规的备案

法规应当自公布之日起十五日内由市人大常委会报省人大常委会,由省人大常委会报全国人大常委会和国务院备案。

快3登录 此外,条例还对法规配套规定的制定、立法后评估、法规实施情况的报告、对法规具体应用询问的答复快3登录作了规定。

四、其它需要说明的问题

(一)关于人大主导立法的问题

坚持人大对立法工作的主导, 是地方立法工作的基本要求,能够更好地发挥人大的快3登录协调作用,更好地解决立法中的部门利益倾向问题。对此,条例作出了相应的制度安排:一是在总则中明确了市人大及其常委会在立法工作中的主导作用。二是牢牢把握人大在法规立项中主导作用,这是人大主导立法工作的第一道关口。三是积极发挥人大在法规起草工作中的主导作用。人大有关专门委员会应当提前参与法规草案的起草工作;对综合性、全局性、基础性的重要法规草案,可以由有关专门委员会或者常务委员会工作机构快3登录起草;法规草案的起草单位应当主动向有关专门委员会和常务委员会工作机构报告起草工作情况。四是充分发挥人大代表的主体作用。条例规定了人大代表参与论证会、听证会、参加立法调研、列席常委会会议、法规草案向人大代表征求意见快3登录内容。

快3登录 (二)关于科学立法、民主立法的问题

推进科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径。对此,条例作出了相关规定。一是针对法规的立项、起草、调研、论证、审议、表决快3登录环节进行了科学合理的制度安排。二是规定了社会公众参与立法活动的有效途径:编制立法规划、计划应当向社会公开征集建议;起草法规草案应当广泛征求相关方面的意见;有关专门委员会审议、常委会工作机构修改法规草案应当根据需要,通过座谈会、论证会、听证会快3登录多种形式广泛征求各方面的意见;常委会会议审议后,应当向社会公布法规草案,广泛征求意见;常委会会议审议法规案,可以快3登录公民旁听和新闻媒体报道快3登录。

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